湖南津市、澧县融合发展一波三折:津澧新城合

发布时间:2019-09-12 13:54浏览次数:

“沅有芷兮澧有兰”,屈原《楚辞》中所称的内有芬芳之兰的澧水起源于龙山,向东流300多公里,便来到了下游的湖南常德下辖的津市和澧县。
津市和澧县在历史上同属古澧州,山同脉、水同源、民同俗、语同音。早几年,两地城区相距仅8公里;随着城市扩张,现在两地城区仅有4公里。在国内,没有比它们相距最近的两个县城。
津澧曾9次分合,如今一个是常德代管的经济小市,一个是农业大县。
湖南省委政研室调研报告指出,行政分割后,两地争资源、争项目、争市场,影响发展。省内比,澧水流域缺一个中心城市支撑带动,发展滞后于沅水流域;省外比,相邻的荆州与沙市合并后发展劲头十足,正在建设荆州保税物流中心。
“2001年初就提出了津澧合并,可有人担心会造成沅澧分治。”澧县一位退休老干部言下之意是,津澧做大后可能从常德分离。这样一来,常德“湖南第三”的座次将不保。
这种担心或将画上句号。上游新闻记者获悉,《津澧新城2016—2030总体规划》上月出炉,确定津澧新城的城市性质为湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城。
填补在两个城区之间,并和两个城区连为一体的一座新城呼之欲出。

湖南津市、澧县融合发展一波三折:津澧新城合

蓝天白云下的澧县县城。图片来源/澧县县委宣传部
同根同源
9月18日,阳光铺在澧州大道上。双向六车道的大道宽32米、长10公里,东头是津市,西头是澧县。
津市女子黄秋芝在家门口跨上电动车,穿过小道,在澧州大道上骑了不到20分钟,便来到了澧县一商超门口,她是这家商超的收银员。
忙碌一上午,到了午饭时间。她步行5分钟,来到大姐黄美芝家中吃饭,两姐妹在餐桌旁拉起了家常。黄美芝是津市人,嫁到了澧县。
“这几年,你老公打工赚到了钱。你来澧县买个房算了,你崽马上读高中了,澧县一中比津市一中好些。”姐姐提了个建议。
“干吗要买?骑车一会就到了,又不远。澧县最贵的都快要7000块了,津市的才4000多块,在澧县买还不如在津市买。再说,不是说要成立澧州市吗,到时候都是统一考试,统一招生。”妹妹有些不认同。
早些年,澧县和津市城区相距仅8公里;这几年,随着城市扩张,两地城区仅不到4公里。上游新闻记者了解到,湘西龙山县城与鄂西来凤县,这两座省界县城相距7公里。由此来看,津市和澧县算得上国内相距最近的两个县城。
除距离外,两地自古就是一家。

湖南津市、澧县融合发展一波三折:津澧新城合

明朝嘉靖年间的澧州地图,州府所在地为位于澧县澧阳镇。翻拍/记者牛泰
史料记载,西魏恭帝二年(公元555年)至清末,澧水流域长期在一个统辖政区—澧州的治下。
明朝嘉靖年间的《澧州志》上载明,澧州州府所在地是现如今的澧县澧阳镇,包括现在的石门、慈利、安乡、桑植和永顺的一部分。
明朝正德九年(1514年),因东西南北水运畅通,津市始见经传,意谓傍津设市;文学家袁中道所著的《澧游记》上说:明朝万历三十七年(1609年),津市已是千户之聚,商贾云集,津市成为澧州七镇之一。
九次分合
澧县人认为“津澧不分家”,津市人赞同“津澧同根生”。然而,两城经历了9次分合。
澧县发展和改革局局长雷鸣介绍,1949年11月26日,依据中央政务院关于人口不足5万人不设市的规定,常德行署决定改津市市为县辖市。
1950年1月17日,湖南临时人民政府决定津市市由澧县人民政府设区管理。
1950年7月12日,中南军政委员会改津市市为地辖市,由常德行署领导。
1952年9月10日,常德专署根据政务院新颁《关于调整紧缩编制的决定》,撤销津市市,改为津市镇。
1953年9月2日,湖南省人民政府传中央电示:“津市镇为澧水流域重要商镇,为便于该地区经济发展,经核定改为省辖市,授权常德地区行政专员公署领导。”这是津市首次实行省辖代管。
1958年10月7日,常德地委决定津市由澧县管辖。
1961年7月24日,津市市改隶常德地区行政专员公署领导,第四次成为县级市。
1963年7月1日,津市市又被改为津市镇。
1988年2月,经国务院批准,津市升格省辖市,由常德市代管。
至此,一道分界线将“鸡犬之声相闻”的两座城隔开了30年。
“合是因为两地同根,分因为津市虽小,但有文化底蕴有工业有基础。”在澧县发展和改革局综合规划法制股股长刘乾明看来,津澧9次分合无外乎这两个原因。
发展困局
湘西北连着鄂中南。
津市科技工信局一位干部介绍,上世纪八十年代,津澧占有鄂中南约40%的市场;本世纪初湖北却占领了津澧40%的市场;近几年来,随着津市和澧县日新月异的发展,津澧与鄂南临近的公安和松滋已处伯仲之间。数据显示,2017年津市市的GDP为150.3亿元,澧县350.5亿元;公安县245亿元、松滋市270亿元。
撰写于2017年的湖南省委政研室调研报告指出,荆州与沙市合并后,发展加速,正在建设保税物流中心。荆州下辖的公安与松滋发展后劲十足。
这厢后劲十足,那边却面临着困局。
科技工信局干部介绍,津市发展面临两大困局。交通瓶颈,随着水运渐渐淡出交通历史舞台,加之水系整治,津市此前的“九澧汇集”盛况变成了“九澧分割”;人口不足,津市只有26万人口,津市南部多个乡镇的人口只是名义上的津市人,他们与周边的安乡县的经济联系更为紧密。“这两个原因导致了津市只是经济小市,津市在常德九个县市区里排最后。可上世纪七十年代末,津市上缴的税收占常德50%,斑马文香、麦穗味精红遍全国。”
澧县发展和改革局局长雷鸣介绍,澧县GDP在常德九个县市区虽排第一,但城镇化率为44.4%。此外,自从津市划出后,澧县丢失了一个重要的工业基地。目前,适合工业开发的地皮大多处于城市上游,发展已经饱和,工业发展缺乏有效空间。

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